构建数据驱动的面向安全绩效的SMS已经成为当前航空公司安全管理部门的共识和普遍要求，但安全管理人员对安全绩效体系的构建缺乏设计思路和实施信心。

本文依据国际民航组织发布的《安全管理手册（DOC9859第三版）》，结合SMS信息系统在航空公司的实施情况，从安全绩效评价体系和指标建设体系二部分内容入手，希望能够给安全管理人员带来一些启发和共鸣。

第一部分：安全绩效评价体系

安全绩效需要能够衡量航空器运行相关或支持航空器运行的航空活动的安全状态，必须能够直观反映航空活动的相关风险的减少或增加。

图表 1 安全绩效与安全的关系

安全绩效由安全绩效指标和安全绩效目标构成，能够准确界定航空公司的安全业绩。安全绩效指标是能够监测和评估安全绩效的数据参数，安全绩效目标是安全绩效指标在特定时期的计划目标。

安全绩效指标必须是衡量运行活动安全状态的核心并可被准确测量的参数，通过安全绩效指标数据的持续监控必须能够准确实现航空公司安全状态的监控。安全绩效使得航空公司从原有的非具体性的安全目标转化为看得见、摸得着的安全绩效目标和指标。

图表 2 安全绩效必须能够反映安全状态

很明显安全绩效的管理是对航空公司安全状态有关的因素进行的管理，使航空公司在一种可接受的安全状态下运行的必要手段。因此安全绩效管理是SMS建设的核心内容，安全绩效管理评价是SMS的核心评价。

图表 3 安全绩效管理是安全管理的核心内容

第二部分：安全绩效管理建设体系

实施安全绩效管理可以参考四个步骤，从安全绩效指标设计开始，依次制定安全行动计划和实施安全绩效监测，最好是安全绩效改进，以下分别介绍，并突出SMS信息系统据此必要的支撑功能。

图表 4 安全绩效管理实施的四大步骤

第一步：设计安全绩效指标

图表 5 安全绩效指标设计的内容

根据第一部分的分析，安全绩效指标必须能够准确衡量运行活动的安全状态，因此安全绩效指标必须围绕安全事件分析（风险管理）活动展开设计。BOWTIE分析模型已经成为安全事件分析的首选，结合TEM分析模型，建议安全绩效指标与TEM模型一致。

图表 6 BOWTIE模型是安全事件分析的首选模型

图表 7 事件分析模型与绩效指标模型的一致性设计参考

基于历史不安全事件的TEM分析，来确定具体的绩效指标是推荐的绩效指标梳理方法。

威胁和差错定义为过程类安全绩效指标，不安全状态定义为低后果安全绩效指标，重大风险定义为高后果安全绩效指标，叠加严重性后，即可得到航空公司全面的安全绩效指标。

图表 8 通过历史安全事件分析来构建安全绩效指标体系

图表 9 地面保障（部分）安全绩效指标举例

安全绩效指标的度量，包括频次度量和风险度量，可以参考上一篇《基于TEM实现航空公司安全风险动态评估》来实现。

安全绩效指标的目标值和预警值，可以参考国际民航组织发布的附件19《安全管理》，即DOC9859《安全管理手册（第三版）》中对要素3.1“安全绩效监测和评估”的相关要求。

图表 10 安全绩效指标预警及目标的设计参考

第二步：制定安全行动计划

在第一步完成了安全绩效指标设计、安全绩效指标度量设计、安全绩效指标预警及目标设计，接下来需要针对安全绩效指标制定有针对性的安全行动计划，有效指导运行和保障单位的重点安全工作。

安全行动计划通过安全审计和安全评审来验证其完成和整改情况，安全审计和安全评审还包括核心工作流程监控和度量，包括不限于时间报告的及时性、事件分析的及时性、事件调查及整改的执行情况等，其结果是第二种安全绩效指标，即管理类安全绩效指标。

图表 11 管理类安全绩效

通过管理类安全绩效指标来测量和输出安全管理工作状态，叠加运行安全状态共同构成航空公司安全状态。

图表 12 安全状态由安全运行活动和安全管理活动构成

第三步：实施安全绩效监控

通过计算机技术辅助实现安全绩效的持续监控、趋势分析及预警是安全绩效管理的第三步。

图表 13 安全绩效监控举例

图表 14 安全绩效趋势分析举例

图表 15 安全绩效预警举例

第四步：实现安全绩效改进

基于当期安全绩效数据，制定下期安全绩效目标及改进计划，通过安全绩效的持续提升，有效提升安全状态。

图表 16 安全绩效持续改进

综上，安全绩效管理是SMS体系的核心内容，其SMS信息系统支撑架构可输出如下。

图表 17 SMS信息系统安全绩效支撑架构

<全文完>